公共租赁住房，公共租赁住房家庭

从2014年起，各地公共租赁住房和廉租住房并轨运行，统称为公共租赁住房。

根据我国公共租赁住房的发展、演变及覆盖人群等实际情况，可以将公共租赁住房的内涵概括为：由政府主导、主要面向城镇中等以下收入且存在住房困难的群体、以租赁为主要形式而不以盈利为目的、具有明显准公共物品性质的特殊的住房产品。

我国公共租赁住房现状及主要问题

(一)公共租赁住房覆盖率较低

“十二五”规划要求新增公共租赁住房不低于1550万户，保障房的保障率达到20%，且租赁住房主导保障供应体系。国家行政学院马秀莲教授《中国公租房建设和发展现状》报告中的数据显示，2011年-2013年国家统筹建设公共租赁住房1057万套，完成国家“十二五”期间公共租赁住房保障计划的64.5%。2014年-2015年未有公开数据，但根据全国公共财政对公共租赁住房的支出，2014年和2015年连续下降，因此其余35.5%的保障目标未必完成。

(二)公共租赁住房用地供应量较小，分布不均衡

从土地实际供应看(由于近年数据不完整，仅以2012年数据为例)，2012年，全国居住类土地实际供应11.4亿公顷，其中公共租赁住房用地1.2亿公顷(含棚户区改造中廉租房的801公顷)，公共租赁住房用地仅占全国居住类用地的10.5%。公共租赁住房实际供应的区域分布与常住人口增长的分布也不匹配。

(三)公共租赁住房未能充分发挥稳定房地产市场的作用

公共租赁住房发展较好的城市，房地产市场一般也较平稳。重庆市“十二五”期间推出的公共租赁住房能覆盖新增常住人口的59.18%，同期重庆商品房价格仅上涨2.77%。而天津“十二五”期间公共租赁住房仅覆盖新增常住人口的19.53%，同期商品房价格涨幅达到了23.56%。

(四)资金来源是公共租赁住房发展的主要难点

一是财政对公共租赁住房的支持力度呈下降趋势。全国公共财政支出中，对公共租赁住房(公共租赁和廉租房加总)的支出从2011年的1485亿元，逐年下降到2015年的759亿元。二是民间资本参与较少，仍以政府投资为主。

发展公共租赁住房的几点建议

(一)制定公共租赁住房中长期发展规划

从国际经验看，保障住房做得比较好的国家一般都制定中长期的发展计划。我们要明确公共租赁住房(保障性住房)市场的定位和发展要求，侧重从供给面完善公共租赁住房市场。

1.加大对公共租赁住房的财政支持，同时拓宽资金来源，积极引导社会资金参与公共租赁住房建设。

2.适当增加公共租赁住房的土地供应。

3.根据差异化的需求，设计公共租赁住房，避免因入住率低造成公共租赁住房使用效率低下和资源浪费的现象。

(二)发展公共租赁住房金融保障体系

从国际经验看，发达国家保障性住房的资金主要来自金融机构和民间。我国也要逐步从依靠政府向政府和市场“两条腿走路”转变，改善资金来源和资金使用状况。

1.对参与公共租赁住房建设的企业给予较低成本的信贷资金支持，解决其融资问题。

2.对中低收入家庭提供租房补贴以及优惠的低息住房贷款。

3.发展相关的住房金融产品，鼓励社会资本参与公共租赁住房建设。